名稱：城市垃圾處理的經濟價值（二）
第三，是有關城市生活垃圾的法律規(guī)章還不夠完善的問題。法律規(guī)章是加強垃圾管理力度，推動垃圾產業(yè)，促進技術開發(fā)的保障。近年間，我國各級政府都很重視城市生活垃圾的立法工作。國家和地方都先后制定了一系列的法律和行政規(guī)章，如《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《城市生活垃圾管理暫行規(guī)定》等，都對我國依法管理城市生活垃圾提供了法律依據。現(xiàn)在應該根據我國城市生活垃圾綜合治理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，進一步完善相關法律規(guī)章，并依據各類處理技術的發(fā)展與建設實踐，制定和更換相關技術標準。在今后一段時期內，隨著我國城市生活
垃圾處理水平的提高與深化，與垃圾處理相關的法規(guī)及標準規(guī)范等將會更加完善，為推動我國城市生活垃圾治理提供更具有可操作性的準繩。
第四，是選擇適合國情的垃圾處理方式問題。目前我國垃圾處理水平還很低。究竟如何確立適合國情、因地制宜的垃圾綜合治理體系，需要從源頭到末端都選擇適當的方式。要把垃圾治理的重點放在清除污染、利用垃圾上。尤其要促進有用垃圾成分的直接分類回收，促進廢電池等的分類回收、集中處理。要依據我國經濟、技術和地區(qū)基礎條件等來選擇垃圾處理工藝。要避免那種一個階段一個主題曲的局面，以保證實施城市生活垃圾的綜合治理。
第五，是資金投人問題。近年來國家和各地政府投人大量資金用于垃圾治理問題，為減輕垃圾污染、治理生活垃圾提供了保障。但是要提高垃圾治理水平，建設足夠的垃圾處理設施，需要非常大量投資，勢必給國家財政和地方財政帶來極大的負擔。從目前情況看，_完全依靠政府投資來解決垃圾處理問題是不可能的，必須實施垃圾處理設施建設投資的多元化，運營的市場化，盡可能多渠道籌措垃圾處理資金，以保證垃圾處理資金及時供應。根據發(fā)達國家的成功經驗，建立垃圾收費制也是補充垃圾處理資金不足的有效方法。目前，我國北京、重慶、珠海等部分城市已經開始實施生活垃圾收費制度，但大多數城市還未實施，應該進一步加強和健全垃圾收費制度，認真貫徹“誰污染誰負擔”的原則，使市民和企業(yè)事業(yè)單位認識自己對治理垃圾的責任，擴大垃圾治理的資金渠道。
第六，是實現(xiàn)垃圾回收利用的多元化問題。實現(xiàn)城市生活垃圾資源化是垃圾治理的主要目標之一。除充分利用各種轉換利用技術實現(xiàn)垃圾的資源轉換之外，更應該發(fā)揮我國在廢品回收方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，盡快改變近年廢品回收的低潮局面。要實現(xiàn)居民環(huán)境意識教育與廢品回收的網絡、配套設施設備等緊密結合使城市生活垃圾中的各類有用物品物盡其用，變廢為寶。 當前市場經濟的發(fā)展，促使包裝垃圾產量大幅增長，而生活消費水平的提高，使原本實行廢品回收的物品進人了垃圾混合收集過程，不僅增加了垃圾產生量，也提高了垃圾的處理難度。垃圾減量在各城市實施效果不理想。從事垃圾回收業(yè)者比較側重廢紙、廢金屬等利潤較高的廢舊物資，輕視廢塑料、廢玻璃、廢電池的回收。這些不僅限制了我國城市生活垃圾減量化、資源化的實現(xiàn)，也是垃圾污染環(huán)境的潛在威脅。
鑒于我國城市生活垃圾處理的實際情況，根據固體廢棄物管理的基本原則，應建立一個完整的、科學的、規(guī)范的城市生活垃圾處理體系，達到生活垃圾減量化、資源化和無害化的目標，重點應抓好以下幾個方面:
(1)加強科學管理，健全監(jiān)管體制。我國目前專門從事固體廢棄物管理的機構和人員不多，管理不規(guī)范、不科學，體制不健全。因此，應實現(xiàn)高效協(xié)調的宏觀科技管理和科學化管理制度，形成組織結構優(yōu)化、布局合理、精干高效的研究開發(fā)隊伍，逐步建立市場經濟和環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)律的環(huán)境管理體系。這需要培養(yǎng)人才，理順體制，加強管理，發(fā)揮行政主管部門的管理職能。
(2)重視可持續(xù)發(fā)展，完善基礎建設。我國城市垃圾處理建設一直滯后于國民經濟的發(fā)展速度，這主要是各級政府重視不足、投人不夠所造成的。主要表現(xiàn)為基建規(guī)模小，資金短缺，處理設施超年限運行，轉運設備更新遲緩等等。垃圾傳統(tǒng)堆放要逐步向工廠化處理發(fā)展。根據處理垃圾的要求和不同的垃圾成分及城市經濟、技術、地理條件分別建設衛(wèi)生填埋場、高溫堆肥、焚燒等無害化處理廠，以達到無害化、減量化、資源化、能源化的目的，這是符合人類社會可持續(xù)發(fā)展的，也是城市垃圾處理設施建設的重點。
(3)推進資源回收和綜合利用的產業(yè)化進程。固體廢物物資回收和綜合利用是實現(xiàn)節(jié)約自然資源的主要手段之一，應進一步完善資源回收系統(tǒng)，扶植綜合利用行業(yè)，提供優(yōu)惠政策，實現(xiàn)向產業(yè)化階段的轉換，面向全社會服務。垃圾是再生資源的寶庫，將垃圾中的廢紙、金屬、玻璃、塑料等加以回收利用，不但可解決資源持續(xù)利用問題，而且又可大大減少環(huán)境污染。綜合利用是實現(xiàn)固體廢物資源化、減量化的最重要手段之一。對廢物加以回收、利用的同時，大大減輕了后續(xù)處理處置的負荷，同時產生了較好的經濟效益。
