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到目前為止的發展情況
歐盟成立以來 所有法律層面都具備統一的立法框架條件 垃圾經濟領域也一樣
在最近四 五年中 環保經濟 包括垃圾經濟 大體上統一起來了 個別死角和根據歐
洲準則作出的原則性規定 都必須在一定的期限內直接轉換成各國的法律做不到這點的成員國將支付高額罰款
總的來看歐洲特別是德意志聯邦共和國的垃圾法可分為四個層面
a) 歐洲法歐洲框架法典
b) 聯邦法國家框架法典
c) 聯邦州法州框架法典
d) 社區法州級縣市總則
歐洲法和聯邦法適用于全歐洲和全德國聯邦州法和社區法則明顯具有德國聯邦結構的特點在16個聯邦州和大約500 個社區州級縣市法規各不相同這種狀況并不總是有利于實際執法工作而是導致各不相同的收集運輸再利用和處理程序
德國垃圾的核心法律是1994年頒布1996年生效的所謂循環經濟與垃圾法(KrW-/AbfG) 這部法律包含總共大約10個專業性條例是德意志聯邦共和國垃圾處理經濟的
原則性結構
這部法律下面有專業性的執行條例 對每個分支都有詳細規定 循環經濟與垃圾法
的有關條例具有法律約束力性質 不一貫遵守條例的責任人或當局將受到罰款和司法追究 。
最重要的條例有:
• 主管垃圾的企業責任人條例(AbfBetrV)
• 垃圾經濟計劃與垃圾清算條例 (AbfKoBiV)
• 回收與清除證明條例 (NachwV)
• 采用歐洲垃圾目錄條例 (EAKV)
• 凈化處理后的殘渣條例(AbfKlärV)
• 廢油條例(AltölV)
• 包裝條例 (VerpackV)
• 垃圾運輸條例(AbfVerbrV)
• 垃圾填埋條例 (AbfAblV)
• 廢舊木料條例 (AltholzV）
2005年以后時期
在德意志聯邦共和國循環經濟與垃圾經濟的一個嶄新時代將伴隨2005年6 月1 日
到來 因為從這一天起 所謂垃圾填埋條例將對家庭和工商業企業所清除的垃圾作出嚴格的處理規定 如果說 到目前為止對垃圾還可以進行比較簡單的填埋的話 那么 從2005 年起 對任何垃圾都必須進行熱預處理或機械生物預處理 其逆定律是 沒有種垃圾可以不經預處理而被填埋在德國這一舉措的結果將是從2005起大約有80%的居民區產生的垃圾進行熱法預處理焚燒 其余大約20% 的垃圾要進行機械- 生物法預處理 其中 混合垃圾中熱值高的物質將被分選出來 利用其熱值 進行好氧堆肥和厭氧發酵處理 而分選下來的惰性物質將得到填埋 與此同時 最開始的分離處理 可以提取部分可以回收的物質 廢舊木料廢鋼鐵。
從2005年起垃圾清除工作將完全變樣聯邦政府的目標是從那一天起只填埋
類似地殼的材料 這個目標的背景是將來只進行養護量少的垃圾存儲和填埋為
未來各代人免除環境污染節省場地清理的高額費用按照進步的政治家的意愿從
2020年起甚至幾乎全部取消垃圾填埋從專業角度看這個想法是很成問題而且在
專家們中間引起爭論。
聯邦德國垃圾處理經濟的主要趨勢可以概括為把清除的垃圾和回收的垃圾
明顯區分開來清除的垃圾主要屬于社區公用事業垃圾處理責任承擔者處理責任范
圍而回收的垃圾則基本上由民營經濟自由競爭方式處理最近6 至8 年社區垃
圾處理經濟與民營垃圾處理經濟為爭奪垃圾開展了特別激烈的競爭。
民營垃圾經濟與社區垃圾經濟并存
在歐洲范圍內 垃圾經濟存在明顯的民營化傾向和自由化傾向 就是說 垃圾處理
業務越來越遠離社區 社區機構也預計到了這種發展趨勢 從而使自己的組織形式適
應并以一種特殊貢獻的姿態目標明確地參與這種競爭
近年來 在執行法律法規方面 明顯存在著爭論 這對于垃圾經濟實踐家來說 是
一個大問題 因為律師們 新發現了 這個領域 不論社區還是民營企業 不論實踐家
還是官方 都是從某個特定角度解釋法規 而對方都強調各自的法律觀點 法庭不得不
作出有利于各州 全然不顧聯邦 甚至作出相反的判決 這已經成為時代的一種趨勢
可惜 這種做法導致垃圾經濟的諸多方面執法的嚴重不確定性 近幾年對投資起了遏制作用 因為不論對于公家 還是對于垃圾處理企業經營者 都沒有經濟計劃的安全感
也就沒有投資意愿在德國一些垃圾處理經濟部門中這仍然是一個亟待解決的問題。
法規概況
聯邦循環經濟法的基本內容
第一部分: 總則
( 概念實施范圍)
第二部分: 垃圾產生者和擁有者應該遵循的原則和應盡的義務
( 清除與回收 物資回收和能源回收企業經營者的義務委托義務垃圾處理公共事
業單位的義務第三方的委托)
第三部分: 產品責任
( 對產品的禁止限制產品標志; 退貨和接受退貨的義務)
第四部分: 計劃責任
(企業制度垃圾清除審批)
第五至第九部分: 促銷信息義務監控等
州垃圾法的基本內容
( 以下薩克森州為例)
第一部分: 總則
第二部分: 公用事業單位的垃圾處理
第三部分: 特殊垃圾的處理和監控
第四部分: 垃圾經濟計劃
第五部分: 垃圾處理企業
第六至第八部分: 風險 主管職能成品等
社區垃圾填埋的基本內容
( 以迪弗爾茨州級縣為例)
- 連接和利用部門
- 對各類垃圾的規定 ( 處理后的剩余垃圾 可以作堆肥的垃圾 廢玻璃 廢紙 大件垃圾問題垃圾)
- 容器類型和大小運送間隔時間
- 運送條件
- 處罰條例
