名稱：垃圾處理發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙
垃圾處理垃圾分類回收制度需要 進(jìn)一步加強(qiáng)。垃圾分類是進(jìn)行垃 圾有效處理的前提條件，也是制 約垃圾處理的核心因素，然而， 目前我國(guó)尚未形成有效的垃圾分 類回收機(jī)制。一方面，居民缺乏 分類意識(shí)，垃圾分類回收的宣傳 引導(dǎo)尚需加強(qiáng)，相關(guān)的法律法規(guī) 缺乏或是約束力不夠；二是管理 部門缺乏科學(xué)有效的分類體系， 雖然已有很多城市提倡垃圾的分 類投放，但隨意亂投的情況普遍 存在，有些已經(jīng)分類投放的垃 圾，在回收環(huán)節(jié)又將分類存放完 畢的垃圾混裝運(yùn)輸，提高了后期 的資源化處理的成本。
2．垃圾處理設(shè)備技術(shù)需要 進(jìn)一步提升。由于城市垃圾的成 分復(fù)雜，因此技術(shù)水平要求很 高。國(guó)內(nèi)由于研發(fā)時(shí)間較短，以 及制造工藝限制等原因，效果較 好的垃圾處理設(shè)備主要以進(jìn)口為 主。垃圾成分中的雜質(zhì)進(jìn)行分離 純化的固體垃圾分選設(shè)備的研 發(fā)，無(wú)氧或缺氧條件下的高溫分 解處理有機(jī)垃圾設(shè)備的研發(fā)，以 及垃圾焚燒技術(shù)、熱解技術(shù)、 氣化技術(shù)、RDF技術(shù)的突破等 等，都是進(jìn)一步提升垃圾處理能 力的重要技術(shù)保障。
3．垃圾處理運(yùn)營(yíng)機(jī)制需要 進(jìn)一步完善。目前垃圾處理大多 采用政府委托第三方的模式，企 業(yè)的收入主要來(lái)源于政府投入， 尚未引入市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。事 實(shí)上，城市垃圾處理是一種非常 穩(wěn)定的服務(wù)，也是一個(gè)具有市場(chǎng) 需求的產(chǎn)業(yè)，城市垃圾處理是可 以盈利的。因此，迫切需要通過(guò) 制定適當(dāng)政策，在政府主導(dǎo)、企 業(yè)運(yùn)作的模式的基礎(chǔ)上，引入市 場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，提高垃圾處理 的效率和能力。
四、進(jìn)一步提升垃圾 處理產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議 1、加大垃圾處理產(chǎn)業(yè)投入 垃圾處理是一項(xiàng)綜合性系 統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，任 務(wù)艱巨，需要多方配合與支持。 隨著城市化進(jìn)程的加快，加大投 入、統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)的要求 更加突出。一方面，由于垃圾處理產(chǎn)業(yè)對(duì)設(shè)備和工藝的要求很高，國(guó)內(nèi)設(shè)備和技術(shù)嚴(yán)重不足， 政府必須進(jìn)一步加大直接投入； 另一方面，要將垃圾處理產(chǎn)業(yè)科研項(xiàng)目作為優(yōu)先、重點(diǎn)支持項(xiàng)目，列入政府的基本建設(shè)預(yù)算， 并相應(yīng)增加財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，加快推進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)設(shè)備和工藝的研發(fā)進(jìn)度，解決我國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)存在的共性難題和突出問(wèn)題。
2、建立垃圾分類體制機(jī)制 一是針對(duì) 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 (2004年修訂))中“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理 利用和實(shí)施無(wú)害化處置”的規(guī) 定，細(xì)化垃圾源頭分類的實(shí)施細(xì) 則，完善執(zhí)法監(jiān)督體系；二是制 定垃圾分類的劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃制 定分類收集制度，制定詳細(xì)操作 細(xì)則和工作程序，在試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)的 基礎(chǔ)上，大范圍的推廣實(shí)施；三 是針對(duì)我國(guó)居民垃圾分類的意識(shí) 薄弱的現(xiàn)狀，加大宣傳力度宣 傳，通過(guò)多種媒體和渠道，提高 人們對(duì)垃圾分類的深刻認(rèn)識(shí)。
3、探索引入商業(yè)化運(yùn)作 隨著垃圾處理產(chǎn)業(yè)的不斷 發(fā)展，不僅產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效 益，同時(shí)也蘊(yùn)藏著一定的經(jīng)濟(jì)效 益。垃圾處理產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)由政府單 一投入為主逐步向以政府投入 為主、社會(huì)各方共同建設(shè)開發(fā)轉(zhuǎn) 變。社會(huì)力量的廣泛參與，既能 解決政府單一投入不足的問(wèn)題， 又能夠有效增強(qiáng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展能力。在政府統(tǒng)一規(guī) 劃下適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建 立多渠道的投資機(jī)制，采取多種 形式，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益” 的原則，吸引企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)業(yè) 主投資垃圾處理產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)探 索市場(chǎng)化的垃圾處理模式，引 入商業(yè)化的手段來(lái)運(yùn)營(yíng)垃圾處 理產(chǎn)業(yè)。
