名稱：生活垃圾處理的出路
垃圾處理改革開放以來(lái)，面對(duì)城市生活垃圾污染城市環(huán)境日益嚴(yán)峻的緊迫形勢(shì)，我國(guó)各級(jí)政府從維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡，維護(hù)和改善城市居民生活和勞動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的大局出發(fā)，十分重視解決城市生活垃圾污染與防治問(wèn)題。20年間各級(jí)政府先后制定了大量相關(guān)政策，并依據(jù)垃圾無(wú)害化處理的實(shí)際需要頒布了各類垃圾處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步把我國(guó)城市生活垃圾處理納人了法制化、規(guī)范化軌道。
早在1984年，建設(shè)部就提出了“我國(guó)城市垃圾治理近期以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥為主，有條件的地方可發(fā)展焚燒技術(shù)，提倡分類收集，醫(yī)院等特殊垃圾統(tǒng)一管理、集中收集、焚燒處理”的技術(shù)政策。1986年國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)提出了“我國(guó)城市垃圾治理以減量化、資源化、無(wú)害化為最終目的”的治理方針。
1986年國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)全國(guó)城市垃圾污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，在相關(guān)文件中提出“隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市垃圾問(wèn)題越來(lái)越突出，市郊農(nóng)田污染日趨嚴(yán)重，若不及早引起重視，勢(shì)必成為社會(huì)公害”。同時(shí)要求“要使垃圾從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理到回收利用，都能銜接配套，落到實(shí)處”。此后我國(guó)政府主管部門又先后發(fā)出了一系列配套的相關(guān)政策規(guī)定，也制定了一系列的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效地促進(jìn)和規(guī)范了我國(guó)城市垃圾處理工作。進(jìn)人90年代，我國(guó)政府主管部門認(rèn)真總結(jié)了以往我國(guó)實(shí)施城市生活垃圾處理技術(shù)的研究和實(shí)踐，進(jìn)一步提出了有關(guān)城市生活垃圾處理及污染防治的技術(shù)政策。例如最近生效的國(guó)家環(huán)保總局、建設(shè)部、科技部聯(lián)合出臺(tái)的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》，就具有三個(gè)明顯特點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)從生活垃圾的末端管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程管理;二是從發(fā)展衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐虻刂埔恕⒕C合治理和有效利用城市垃圾;三是鼓勵(lì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)控自動(dòng)化，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與生活垃圾減量、分類收集和回收利用。該政策還對(duì)具體實(shí)施衛(wèi)生填埋、焚燒及堆肥等垃圾處理技術(shù)作了具體規(guī)定。實(shí)踐證明，有關(guān)城市生活垃圾處理政策的陸續(xù)制定和延伸，有關(guān)具體垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)制定和補(bǔ)充更換，都有力地推動(dòng)了我國(guó)城市生活垃圾綜合治理的進(jìn)程。
從近年我國(guó)城市生活垃圾處理實(shí)踐分析，雖然我國(guó)各地在城市生活垃圾的治理深度和廣度上發(fā)展不平衡，各地選擇的垃圾治理對(duì)策和處理方式也不盡相同，從整體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)階段的城市生活垃圾治理水平還遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市環(huán)境建設(shè)的需求，但是應(yīng)該肯定，經(jīng)過(guò)環(huán)衛(wèi)行業(yè)內(nèi)外 20多年的研究、實(shí)踐與努力，我國(guó)城市生活垃圾的治理水平和治理深度呈現(xiàn)了不斷上升和發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)政府制定的城市生活垃圾處理“以減量化、資源化、無(wú)害化為最終治理目的”是十分恰當(dāng)?shù)模卜袭?dāng)前國(guó)際城市生活垃圾處理的大趨勢(shì)，因此借助各類技術(shù)工藝措施、設(shè)備和其他手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將始終是我國(guó)城市生活垃圾治理必須堅(jiān)持的方向。隨著我國(guó)城市生活垃圾構(gòu)成的變化，生活垃圾的資源特征將更進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。
因此，“減量化、無(wú)害化、資源化”的治理思路將更有實(shí)際操作價(jià)值。城市生活垃圾是居民日常生活中拋棄的廢棄物。它在收集、清運(yùn)、存儲(chǔ)和處理處置過(guò)程中都會(huì)對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量和居民生存、勞動(dòng)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染與影響，因此必須明確認(rèn)識(shí)垃圾的第一屬性是污染物，因而治理城市生活垃圾的首要目的是消除污染，即實(shí)現(xiàn)它的無(wú)害化。
可以明確地指出，借助適宜的技術(shù)手段和工藝、設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的無(wú)害化永遠(yuǎn)是我國(guó)城市生活垃圾處理的首要目的，不斷增長(zhǎng)的城市生活垃圾產(chǎn)量，日益變化的垃圾構(gòu)成，必將加大對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的壓力，也必將增加實(shí)施城市生活垃圾綜合治理的難度和資金投人，因此城市生活垃圾的減量化就顯得尤為重要。實(shí)施和推進(jìn)城市生活垃圾的減量化既是保證垃圾綜合治理系統(tǒng)高效、良性運(yùn)作的前提，也是減少資金投人，減輕環(huán)境污染，促進(jìn)資源循環(huán)利用的保障條件。在現(xiàn)階段，我國(guó)各城市都在借助相應(yīng)法律和行政措施，努力提高居民環(huán)境意識(shí)，爭(zhēng)取市民參與和支持，盡可能地避免廢棄物產(chǎn)生和減少生活垃圾的產(chǎn)生量，再配以垃圾清運(yùn)之前的分類收集措施和貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，這些措施都將使我國(guó)城市生活垃圾減量化在垃圾綜合治理系統(tǒng)中的作用更好地顯現(xiàn)出來(lái)。
